上海華東民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)監(jiān)理有限公司
Shanghai EastChina Civil Aviation Airport
Construction Project Management Co., Ltd.
學(xué)習(xí)報(bào)告第六部分：發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。
考考自己
01、全過程人民民主的“全過程”指的是什么？
02、全面發(fā)展協(xié)商民主，要統(tǒng)籌推進(jìn)哪些主要協(xié)商渠道？
03、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，要處理好與哪些群體的關(guān)系？
精讀原文
六、發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主
我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。
我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。堅(jiān)持走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。
?。ǘ┤姘l(fā)展協(xié)商民主。協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。
（三）積極發(fā)展基層民主。基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。
?。ㄋ模╈柟毯桶l(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動(dòng)員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)一起來想、一起來干。發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、更好履行職能。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)黨外知識(shí)分子思想政治工作，做好新的社會(huì)階層人士工作，強(qiáng)化共同奮斗的政治引領(lǐng)。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，形成共同致力民族復(fù)興的強(qiáng)大力量。
……
延伸閱讀
評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主、有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)
主要看“八個(gè)能否”：
——國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替
——全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)
——人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求
——社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活
——國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化
——各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系
——執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)
——權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督
衡量一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主
審視尺度：“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”：
1、要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；
2、要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；
3、要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；
4、要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。
如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。
中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉人民民主旗幟的“五個(gè)基本觀點(diǎn)”
一是人民民主是社會(huì)主義的生命，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。
二是人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。
三是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，是近代以來中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。
四是人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
五是發(fā)展社會(huì)主義民主政治關(guān)鍵是要把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障。
全過程人民民主的制度保障
我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。
全過程人民民主有完整的參與實(shí)踐
民主選舉→民主協(xié)商→民主決策→民主管理→民主監(jiān)督
全過程人民民主，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，有效防止了選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。
民主選舉
人民通過選舉、投票行使權(quán)利，選出代表自己意愿的人來掌握并行使權(quán)力，包括國(guó)家機(jī)構(gòu)選舉、村（居）委會(huì)選舉、企事業(yè)單位職工代表大會(huì)選舉等。
世界上規(guī)模最大的基層選舉
2022年6月底，全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉全面完成。10.64億選民1人1票，以直接選舉方式產(chǎn)生了260多萬名縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，這是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
各地依法選出縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表后，及時(shí)召開新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生了縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。
民主協(xié)商
人民在重大決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見。
中國(guó)不斷完善協(xié)商民主的發(fā)展路徑，探索形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商渠道，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。
全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)
全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)是一種定期協(xié)商座談會(huì)制度，是中國(guó)協(xié)商民主的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐之一。它以界別為基礎(chǔ)、專題為內(nèi)容、對(duì)口為紐帶、座談為主要方法，融專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商于一體，推動(dòng)人民政協(xié)的四種重要協(xié)商形式集中呈現(xiàn)。全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)圍繞國(guó)計(jì)民生建言獻(xiàn)策，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。
政協(xié)委員、政府部門代表、物業(yè)代表等在廣州市政協(xié)“有事好商量”民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)，圍繞加強(qiáng)裝修垃圾管理議題展開協(xié)商
民主決策
人民通過座談聽證、評(píng)估咨詢、民意調(diào)查等多種方式，廣泛參與到?jīng)Q策過程中，使越來越多來自基層的聲音直達(dá)各級(jí)決策層，越來越多的群眾意見轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策。
我向總理說句話，留言直達(dá)國(guó)務(wù)院。即日起至2023年全國(guó)兩會(huì)，中國(guó)政府網(wǎng)（www.gov.cn）聯(lián)合多家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，以及各省區(qū)市、相關(guān)部委政府網(wǎng)站，開展第九次“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)。部分有較高參考價(jià)值的建言將報(bào)送《政府工作報(bào)告》起草組，并轉(zhuǎn)有關(guān)地方和部門研究處理。在上年度活動(dòng)中，1100多條有代表性的網(wǎng)民建言被轉(zhuǎn)給了《政府工作報(bào)告》起草組
基層立法聯(lián)系點(diǎn)
人大“開門立法”?；鶎尤罕娡ㄟ^基層立法聯(lián)系點(diǎn)，直接參與法律草案的起草、立法調(diào)研、修改論證、立法后評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)。
目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委已建立32個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，輻射帶動(dòng)全國(guó)各地設(shè)立509個(gè)省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和近5000個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，有利于立法工作和人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)讓百里侗鄉(xiāng)群眾的聲音直通國(guó)家立法機(jī)關(guān)。圖為當(dāng)?shù)亓⒎?lián)絡(luò)員結(jié)合侗族傳統(tǒng)“鼓樓議事”，使之成為立法聯(lián)系群眾的重要載體
民主管理
人民行使憲法賦予的各項(xiàng)權(quán)利、承擔(dān)憲法賦予公民的責(zé)任義務(wù)，積極主動(dòng)參加選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等，在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域參與國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的管理。
北京市東城區(qū)前門街道草廠社區(qū)的“小院議事廳”已走過了整整10個(gè)年頭。無論是燃?xì)馇懈?、院落提升、示范街區(qū)創(chuàng)建，還是開展各類主題教育活動(dòng)，居民身邊的大事小情、家長(zhǎng)里短，都能拿到這個(gè)平臺(tái)上來開誠布公，實(shí)現(xiàn)民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)
2021年2月22日，浙江省桐廬縣鐘山鄉(xiāng)舉行“新村夜話”活動(dòng)，鄉(xiāng)賢代表、民宿業(yè)主代表、縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表以及黨員和村民代表圍繞快遞業(yè)資源回歸、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民宿業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等內(nèi)容開展討論、表達(dá)心聲。全國(guó)人大代表周忠蓮參加了當(dāng)天的夜話，為即將召開的全國(guó)兩會(huì)收集民意?！靶麓逡乖挕背蔀楫?dāng)?shù)刿`行全過程人民民主的一種重要形式
民主監(jiān)督
中國(guó)結(jié)合本國(guó)實(shí)際，探索構(gòu)建起一套有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，形成了配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督逐步延伸到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)角落。監(jiān)督形式包括：人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。
在浙江省湖州市吳興區(qū)東林鎮(zhèn)星火村，當(dāng)?shù)厝舜蟠砑按迕翊韺?duì)星火村農(nóng)民新村建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查
2018年，民進(jìn)中央主席、脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)蔡達(dá)峰帶隊(duì)在湖南省新化縣開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督
人民監(jiān)督員制度
人民群眾通過特定程序選任為人民監(jiān)督員，對(duì)案件公審、公開聽證、巡回檢查、法律文書宣告送達(dá)、案件質(zhì)量評(píng)查、司法規(guī)范化檢查等提出意見建議，有序參與司法過程，監(jiān)督人民檢察院辦案活動(dòng)。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治的關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)
我們要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。
我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。
我們要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。
我們要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。
我們要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。
我們要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。
56個(gè)民族56枝花，56族兄弟姐妹是一家。各族群眾，手拉手，載歌載舞。彩車上“石榴瓶”光彩奪目，各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，血脈相連，風(fēng)雨同舟。圖為2019年國(guó)慶群眾游行中的“民族團(tuán)結(jié)”方陣